第三节 研究价值与意义

从组织信任视角开展政府绩效信息使用影响因素的实证研究，理论结合实证分析组织信任对政府绩效信息使用的影响机理和作用过程，并据此建立有效的政府绩效信息使用的促进制度安排，不论是对于促进政府绩效评估的治理转型，还是对提升实践中绩效信息利用程度都有积极意义。

一 理论价值

本研究的理论价值表现在以下三个方面。

1．完善以信任与合作为本质的政府绩效治理理论体系

政府绩效学界普遍认为政府绩效评估的相关研究应该被放在更为广阔的治理和公共治理的理论范式下进行。合作是治理、新公共治理与合作治理等前沿理论的本质，合作治理是不同于传统科层管理的一种目标实现路径。从传统科层式的政府绩效评估走向合作导向的政府绩效治理是政府绩效生产理论范式的转型路径。然而从已有的研究来看，政府绩效治理的理论研究和应用相对偏少，部分原因是这一理论视角的新颖性，从政府绩效评估向政府绩效治理的转型还缺乏理论构建与实现路径。本研究选取政府绩效信息使用这一微观视角，基于信任理论，探索性地在政府绩效评估的关键主体间构建并验证合作与信任机制，对政府绩效治理的理论建构、理论应用和理论验证具有一定的创新价值。

本研究的目的和视角对于政府绩效治理的理论体系具有探索和创新价值。从组织信任视角分析政府绩效信息使用的影响因素的根本目的在于促进政府绩效评估相关主体之间的有效合作，实现对政府绩效信息的合作生产与使用，评估对象和组织主体之间的组织信任关系是促进政府绩效生产范式变革的一种关键合作机制。信任对于合作治理而言，既是首要前提，也是一种手段或方式。信任是合作的前提，没有信任就没有合作，信任的建立过程也就是合作治理过程。信任是任何交换和互动关系的润滑剂，信任在合作关系的建立、维持和修护中处于关键地位。不同于传统科层制管理模式下“命令-服从”的运行机制，信任是以合作为导向的治理机制。政府绩效评估不仅需要显性的制度约束和刚性要求，还需要相关主体间柔性的信任机制促成实质合作，信任机制的存在是确保评估对象与评估主体有效合作的关键因素。本研究从信任与组织信任视角建构政府绩效评估中评估对象与组织主体之间的合作模型，从组织信任视角分析评估对象对政府绩效评估组织机构的信任态度如何影响其信息使用行为，最终的研究目的是构建评估对象和政府绩效评估组织机构间基于平等信任的合作关系。构建评估对象与政府绩效评估组织机构的合作关系并促成彼此的合作行动，将有助于实现从政府绩效评估到政府绩效治理的范式转型。

2．构建绩效信息使用导向的政府绩效评估系统

本研究有助于构建绩效信息使用导向的政府绩效评估系统，为如何提升政府绩效评估的有效性、合法性和可持续性这一理论难题提供了解决思路和视角。将以结果为导向的绩效评估工具引入公共部门是新公共管理运动以来政府改革的关键举措。政府绩效评估是否有效实施并持续开展，取决于其是否能实现其绩效改革的目标，能否验证其自身的有效性、合法性。这些问题是开展政府绩效评估实践必须回答的理论与实践问题，而政府绩效信息使用为回答这些问题提供了方案。

政府管理者是否在管理过程中使用了绩效信息是衡量政府绩效评估是否存在价值的最好标准。政府绩效管理是一个以绩效评估为核心、由诸多管理环节组成的循环往复的系统。要实现一个绩效管理环节与另一个绩效管理环节的衔接，实现一个绩效管理循环与下一个绩效管理循环的“尾”、“首”衔接，关键在于将绩效评估过程中产生的绩效信息充分运用到下一个绩效管理环节和下一个绩效管理循环中去。绩效信息的使用是绩效管理环节环环相扣、承前启后的纽带，是新旧绩效管理循环的连接点，是绩效管理循环闭合的关键。缺少对绩效信息的使用意味着绩效评估与绩效管理循环的设置目标、采取措施、搜集数据、绩效评估、绩效报告等一系列评估链条和管理环节并没有闭合。开展政府绩效评估工作必然会消耗组织的人力、物力和财力等各类组织资源。如果仅仅以绩效信息或绩效数据的生产本身作为终点而缺乏对这些信息与数据的充分利用，就意味着政府绩效改革是失败的，政府绩效评估的存在价值也就值得商榷。没有绩效信息的使用，意味着绩效循环并没有连接和闭合，这使得以结果为导向的组织绩效改革变得多余和流于形式，没有达成绩效管理改革的最初目的。研究政府绩效信息使用的影响因素并据此提出促进绩效信息利用效率提升的制度设计，可以提升政府绩效评估的有效性、可持续性和合法性。

3．丰富国内政府绩效信息使用主题的实证研究

开展基于我国政府绩效评估实践背景的政府绩效信息使用实证研究，拓展了国内政府绩效评估主题研究与实践关注的视角，增加了政府绩效信息使用研究的本土经验证据。

在国外公共绩效研究的学术领域，绩效信息使用这一主题从2000年左右逐渐兴起，并日益受到国外学者的关注。特别是2008年以来，政府绩效信息使用的直接研究和高水平研究成果屡屡刊载于国际公共管理领域的核心期刊，其多采取实证研究方法对政府绩效信息使用的影响机理进行阐述。总体来看，国外学界对政府绩效信息使用的主体、方式、影响因素等关键问题的研究较为全面和深入。在绩效信息使用的英文文献中，已有来自美国、英国、荷兰、澳大利亚、印度尼西亚等不同国家的研究证据。受政治与行政体制的差异以及不同的文化环境的影响，各国政府开展绩效评估的国情背景、体制设计、运行机制与实践做法都存在较大差异。波利特（Pollitt）等的一项跨国比较研究证实了不同国家的绩效体制存在不同，绩效信息使用也存在巨大的差异。我国政府绩效评估的实践背景与体制机制都与西方国家显著不同，政府绩效信息使用的主体、问题表现形式和潜在影响因素等也极有可能与国外研究存在差异。西方学者已有的研究背景与研究结论不能契合我国的政府绩效评估实际，也不能充分解释和说明我国政府绩效评估中的绩效信息使用问题及其成因。政府绩效信息使用的实证研究需要基于具体国家实践背景并收集情景化的经验证据而展开，而本研究旨在收集来自中国地方政府绩效评估实践中的经验证据来解释本土化的政府绩效信息使用问题。同时，鉴于在政府绩效信息使用的国际学术领域缺乏基于中国实践经验和证据的实证研究，也尚未有从信任与组织信任视角来解释绩效信息使用的文献，本研究有助于开展中西方学术领域关于绩效信息使用主题的理论与实践对话，丰富已有政府绩效信息使用影响因素研究的理论视角与研究结论。

与国外的研究相比，国内对政府绩效信息使用的研究总体不足，特别是关于绩效信息使用影响因素的实证研究偏少，本研究将丰富国内对政府绩效信息使用主题的实证研究。通过研究者系统的文献回顾发现，目前国内只有1篇文献采用实证研究方法直接探讨政府绩效信息使用的影响因素，其他相关文献主要为理论探讨和间接研究，国内学术界针对政府绩效信息使用影响因素的经验研究非常不足。立足于中国本土政府绩效评估实践的绩效信息使用研究非常少，因此缺少中西方同主题研究的对话可能。国内相关成果总体以文献研究、理论研究和描述性研究为主，对规范的实证研究方法的使用不足，削弱了研究结论的可信度和贡献度，减小了不同研究之间的对话可能性。研究质量直接关系到研究的价值以及研究成果的可靠性和有效性，实证研究是提升研究质量的有效途径，因此开展高质量的政府绩效信息使用的本土实证研究显得尤为必要。政府绩效评估是一个实践性很强的学科领域，学术研究与实践进展互相印证，而目前学术界对政府绩效信息使用关注度不足也间接反映了实践领域对绩效信息使用的不够重视。因此，学术研究非常有必要立足于我国政府及政府绩效评估实践背景来建构绩效信息使用的术语概念与理论框架，构建政府绩效信息使用主体、使用方式并深入探索其影响因素和提升机制，进而对政府绩效评估实践者和参与者给予理论指导。因此，本项研究是对国内外现有绩效信息使用影响因素的发展和有益补充。

二 实践价值

政府绩效评估是一个实践性很强的学科领域，学术研究与实践进展一直有着互相呼应、互相印证和互相促进的关系。政府绩效信息使用是政府绩效评估中的一个理论性与实践性相结合的重大问题。开展政府绩效信息使用影响因素的实证研究的根本目的在于提升实践中的绩效信息使用程度，有针对性地提出政府绩效信息使用的促进机制设计和政策建议，研究结果对于提高政府绩效信息利用率、促进政府绩效评估实践优化具有决策参考价值。因此，开展绩效信息使用影响因素的本土实证研究将有益于更好地理解、检视和服务于我国政府管理和政府绩效评估的实践完善。

1．提升政府绩效信息的使用水平

确定政府绩效信息使用的影响因素和影响机制，为实践者进一步提升政府绩效信息的利用程度提供了制度构建思路。当政府绩效信息使用成为一种应予以鼓励的管理行为和评价标准后，哪些因素及制度安排可以促进这种积极行为是理论者和实践者共同关注的重要问题。本书的研究问题旨在发现政府绩效信息使用的影响变量，剖析这些影响变量的内在机制，据此提出政府绩效信息使用的提升机制与制度优化建议。本研究重点关注和解释处于评估对象地位的政府部门及其成员的绩效信息使用行为，评估对象的绩效信息使用行为是政府绩效评估中的难点和重点。本研究提出和验证评估对象绩效信息使用行为的关键影响变量及其主要政策建议，可以通过实践者的经验反思和现实观照转化为实践领域提升评估对象政府绩效信息使用效率的政策制定与制度建设，进而优化政府绩效评估实践。

2．改善评估对象和政府绩效评估组织机构之间的合作信任关系

本研究将有助于改善政府绩效评估组织机构与评估对象的互动关系，促进两者从科层官僚关系转向合作信任关系。从信任和合作的视角分析政府绩效信息使用的影响机制，并据此设计评估对象与组织主体之间的合作机制，为政府绩效评估走向政府绩效合作治理的实践转型提供了操作思路。本研究将促进绩效评估的领导者和组织者维护其在评估对象心目中的组织信任特征，促使组织机构注意提升绩效评估过程、绩效信息生产过程的公信力，不断提高政府绩效信息的生产质量。从压力型绩效控制走向合作型绩效评估与绩效治理，可以提升政府绩效治理的能力。本研究从组织信任理论视角系统构建政府绩效信息的供给和使用模型，验证信任机制在政府绩效评估组织主体和评估对象合作中的重要性，为实践领域如何提高两者之间的信任水平、提升两者之间的合作有效性提供了可供参考的解决思路。

3．为实践领域检视政府绩效评估有效性提供检测工具

政府绩效评估实践需要不断优化和改进，这离不开实践者自身的反思和诊断。政府绩效评估活动消耗了人力与物力资源，实践者和研究者都应该思考绩效评估活动的成败，分析政府绩效评估产生的效果和影响，思考绩效评估活动产生的绩效信息是否被认真对待和使用，分析评估对象与组织主体的合作关系与信任水平。政府绩效信息使用及其影响因素分析为实践者科学评价政府绩效评估的运行效果提供了思路和检测标准。实践者通过分析政府绩效信息使用的现状、程度或范围可以评价一个政府绩效评估系统成功与否，可以通过分析组织主体与评估对象的信任关系现状进而开展信任态度的重构与修复。本研究对政府绩效信息使用的主体、方式以及测量标准进行了科学设计与分析，并对评估主体和评估对象的信任关系现状进行了测量，本研究所构建的测量指标、量表与评价结果为实践领域提供了一个反思政府绩效评估的分析工具和评价标准，为政府绩效评估实践的自我诊断和自我改进提供了理论指导和操作工具。