奥运与我同行——记新年中的学院路分队

周彩燕

作者简介：周彩燕，女，中共党员，中国人民大学毕业，研究生学历，现任海淀区城管执法监察局执法业务科科员。

2007年1月9日8：00。中国农业大学北侧拉起了警戒线，气温零下5℃。

此时，海淀城管大队联合公安、工商等部门正准备按照计划对路边的10多家沿街商铺进行拆除。寒风不断袭来，似乎把空气都凝结住了。

在“××火锅城”的屋顶上，一名男子一手拿着一塑料桶汽油，一手拿着打火机，情绪非常激动，叫嚷着要自焚。而此时他的孩子也被抱上了屋顶，他用一双童真的眼睛不解地看着自己的父亲。而西侧的牛肉拉面饭馆门前聚集着20多个回族人，屋顶上的人已往自己身上浇了汽油。冬季风干物燥，若是着起火来后果不堪设想，现场气氛紧张得让人窒息。

虽然对这个地段半年前就张贴了拆除公告，但商户们对此很抵触，总认为自己被房东骗了，无论如何不想这么轻易地搬离。是呀，这里本来是短期内就要拆除的违法建设，可房东并没有告知承租商，使得承租商动用了大量资金进行装修。现在要拆除，商户们在经济上会受到重大损失。为了能顺利地拆除违法建设，同时也能维护商户们的利益，分队拆违小组在此前作了大量工作。不但一直在查找违法建设的房东，还通过公安等有关部门与之斡旋。经过长时间的努力，房东终于承认是自己在这件事情上存在过错，表示愿意给予赔偿。

虽然城管们为这次拆除违法建设作了大量的事前工作，但在拆违现场，还是有两家商户对赔偿结果不满意，甚至在拆违当天做出了过激行为。矛盾一触即发，情况危急，怎么办？

分队领导按照事先制订的应急方案，多方想办法。他们找到××火锅城屋顶的男子的父亲对其劝说，但效果甚微。这时一名城管队员走上屋顶，体贴地递给该男子一杯热水，在如此严肃的气氛下，这一举动在一定程度上缓解了双方的紧张情绪，使得大家能够有心情就分歧的问题再行协商。男子喝完水后，面色缓和下来，情绪也不再那么激动。城管队员耐心地规劝着，从地区环境建设到奥运会的大市容市貌，口干舌燥却顾不上喝一口水。男子的表情逐渐缓和，主动放下汽油，带着老婆孩子从屋顶上走了下来。所有人都松了一口气，中午时分，“××火锅城”顺利拆除。

与此同时，分队长正坐在旁边的一个屋里，他的对面坐着7家回民商户的领头人。分队长苦口婆心地对其劝导着。这真是个漫长的谈判，直到晚上6：00多终于有了成效，僵持了10个多小时的回民商户终于同意搬出，拉面饭馆得以拆除。分队长疲惫的脸上露出一丝欣慰的表情。

科荟路10万平方米的拆违大战就这样拉开了帷幕。

1月10日，二里庄、展春园等10个场馆周边社区居民房前屋后违法建设被拆除；2月11日，六道口15 000平方米违法建设开始拆除；4月12日，北京科技大学北墙外5000平方米开始拆除……2007年全年，学院路城管分队共拆除违法建设25万多平方米。

分队还结合拆违，对百姓反映强烈的环境问题进行了专门治理。4所大学的环境得到彻底整治，使得8个小区的环境得到整体提升。努力的工作赢得了地区百姓的赞扬，中国地质大学党委书记动情地说：“你们的拆违工作为我们解决了学校多年难以解决的问题，为奥运核心区增了绿，为地大的教职员工带来了做梦都想不到的好环境。”双泉堡91号的刘姓居民把一面写有“迎奥运拆违治脏，暖民心作风过硬”的锦旗送到了队长的手里。

2008年是世界和中国的奥运之年，学院路是奥运的中心区域之一，该辖区内有6个重要场所，奥组委驻地更是重中之重。3次奥运测试赛，奥运会期间将有7个比赛项目同时进行，一切的一切都让学院路地区全面地展示在了全国，甚至是世界人民面前。谈形象自然离不开市容市貌，作为学院路地区的城管人，深知自己肩上的重任，“一心保奥运”成了他们坚强的信念。为了这个信念，学院路城管队所有的队员，在工作面前只有一个字：“干”。

2007年4月中旬，学院路分队接到大队指示，要求对辖区内的户外广告尽快更新。这次拆除户外广告牌匾时间紧、拆除量大。分队最终决定15天内，拆除辖区内所有违规的户外广告牌匾标识。这是一项非常规的工作，分队也采取了非常规的工作策略。分队一改以往先宣传后拆除的方式，在拆除中宣传，用宣传来促进拆除。

2007年4月26日，北四环中路大型户外广告被拿下，打响了学院路地区拆除违法户外广告的第一枪。这个当头炮其实是有意选择的，分队挑选北四环的重点大街的大型广告开始拆除，目的只有一个：就是大造声势，旨在向商户表明拆除违法广告的坚定决心。

拆除前分工明确、重点突出。全队以队长为总指挥，两个分队长按学院路以西和以东划为两个辖区。每个分队长管理三个组，将每条街承包到组，以组为单位多管齐下，本着“先易后难”“先拆后建”“统一规范”的原则。从一开始，领导班子对所有违规广告一视同仁，统一下架。强硬的拆除态度，保障了拆除的进度。

尽管任务非常规，策略非常规，但是法律程序一丝不苟，扎实严谨。在拆除过程中，分队要求，自拆的要有保证书，助拆的要有委托书，对拒绝自拆的广告牌匾标识的所有者和经营单位及时取证立案、媒体公示，适时依法组织强制拆除。程序严谨扎实，避免了行政复议诉讼案件的产生。

予执法于服务是执法的最高境界，分队秉承着拆除与服务相结合的执法理念，与08办联合执法，由08办派人分驻每个拆违小组，现场办公，告诉商户怎么制作合法牌匾，怎么报审批。许多商户自动拆除违规广告牌匾，不久便挂上了统一规范合法的广告牌匾。这样既节约了时间，也最大限度减少了商户的损失。

这是一项非常规的任务，由于之前没有时间做细致的摸底调查，不知道相对人对拆除有何过激反应，因此，保障队员的人身安全至关重要。领导小组要求队员在拆除时，要相互照应，随时注意周围情况，发现问题及时解决，不使矛盾激化。在整个过程中，未发生一起意外伤害事件。

15天来，队员们奋战在第一线，没有休息。许多时候队员们连盒饭都顾不上吃，因为要保障白天车辆行人出行，许多沿街的大型广告牌都是在晚8：00甚至更晚的时候才开始拆除作业，因而队员们从没有在晚上10：00前结束过“战斗”。

保障奥运，提前练兵。为了使奥运环境保障任务做到有的放矢，2008年年初，分队成立了奥运环境保障领导小组，经过长时间摸底调研后，制定了《学院路地区奥运外围环境保障实施细则》和《学院路地区奥运外围环境保障突发事件应急预案》。分队将辖区划分为6个保障区域，每个保障区域设立1个保障小分队、3个协管员流动岗，采取了“人盯车巡”的办法，将保障任务落实到点、责任到人。

针对奥运会的应急保障机制至关重要，分队系统调研，并多次组织了实地演练，以便做到及时发现解决问题，不断完善细则和预案，既增长了队员的执法经验，又锻炼了队伍的应急处理能力，为更好地保障奥运做好了充分准备。

一次次违法建设的拆除，一次次广告牌匾的更换，变换的是城市更加美丽的面孔，不变的却是城管人永远匆匆的脚步、满身的尘土、永不放弃的斗志、永不言败的精神。站在奥运会的前沿，学院路城管分队全体队员众志成城、勇往直前，全力履行见证首都城管的诺言。