第一部分　章节习题及详解

第一章　生产经营单位的安全生产管理

第一节　安全生产规章制度及组织保障

案例一

2015年5月23日8时30分，该厂电炉车间电炉班在更换1号电炉炉体后，班长甲与本班员工乙、丙完成铁料斗装料，准备往电炉内加料。因起重作业指挥未在现场，甲指挥天车起吊铁料斗，准备将固体料导入电炉。乙用一根Φ14mm，长8m的钢丝绳，将两端环扣分别挂住料斗出口端两侧的吊耳，并将钢丝绳挂在天车主钩上，班长甲从自己工具箱中取出一根Φ9.5mm、长3m的钢丝绳挂住料斗尾端下部的两个吊耳，并将钢丝绳两端的环扣挂在天车副钩上，随后打手势指挥天车司机丁起吊。天车将料斗吊起，对准电炉加料口。在天车司机丁操纵副钩升起料斗尾端，将料斗内固体料往电炉内倾倒时，Φ9.5mm钢丝绳在距副钩约600mm处突然破断。料斗尾端失控，部分固体料从料斗中甩出，其中1块掉在电炉平台护栏上弹出，砸中在地面进行修包作业的戊的头部，戊经医院抢救无效死亡。

事故发生后，事故调查组委托专业检测机构对钢丝绳进行了检测，检测结论为：Φ14mm钢丝绳无明显缺陷；Φ9.5mm钢丝绳距一端环扣600mm区段曾受到高温烘烤，油麻芯失油干枯、钢丝生锈，经机械性能试验，该钢丝绳未受烘烤区段的破断拉力为4.7t，受烘烤区段的破断拉力为4.1t，经查，当班甲、乙、丙均未经过起重作业指挥培训。

为了加强A特钢厂安全生产工作，当地人民政府安全生产监督管理部门采用“四不两直”的工作方法对该厂进行了安全生产检查，并约谈了该厂党政主要负责人，提出了一系列工作建议，其中包括要求该厂认真负责贯彻属地人民政府《安全生产“党政同责”暂行规定》精神，完善包括厂党组织负责人在内的安全生产责任体系。[2015年真题]

根据以上场景，回答下列问题：

1．根据《安全生产法》，关于A特钢厂安全生产管理人员的配备，下列说法正确的是（　  ）。

A．配备不少于1名兼职安全生产管理人员

B．配备不少于1名兼职注册安全工程师

C．配备不少于1名专职安全生产管理人员

D．可不配备安全生产管理人员，由P公司负责A特钢厂安全生产管理

E．可不配备安全生产管理人员，委托注册安全工程师事务所代为管理

【答案】C

【解析】《安全生产法》第二十一条规定，矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。A特钢厂属于金属冶炼单位，故应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

2.A特钢厂建设项目安全设施竣工或者试运行完成后，依法必须履行的程序是（　　）。

A．向属地人民政府安全生产监督管理部门申请安全设施竣工验收

B．委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价

C．邀请相关专家对安全设施进行竣工验收并形成书面报告

D．由P公司安全生产管理部门对安全设施进行竣工验收

E．属地人民政府安全生产监督管理部门委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价

【答案】B

【解析】建设项目安全设施竣工或者试运行完成后，生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，并编制建设项目安全验收评价报告。建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当向安全生产监督管理部门申请安全设施竣工验收，并提交下列文件资料：①安全设施竣工验收申请；②安全设施设计审查意见书（复印件）；③施工单位的资质证明文件（复印件）；④建设项目安全验收评价报告及其存在问题的整改确认材料；⑤安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；⑥从业人员安全培训教育及资格情况；⑦法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。安全设施需要试运行（生产、使用）的，还应当提供自查报告。

3．下列个人劳动防护用品中，应为A特钢长电炉班员工配备的是（　　）。

A．防静电鞋

B．阻燃工作服

C．防切割手套

D．安全带

E．防噪声头盔

【答案】B

【解析】《安全生产法》第四十二条规定，生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。劳动防护用品按防护部位分类，包括头部防护用品、呼吸器官防护用品、呼吸器官防护用品、听觉器官防护用品、手部防护用品、足部防护用品、躯干防护用品、护肤用品。根据特钢厂电炉班员工的工作性质应为其配备躯干防护用品，此处应配备阻燃工作服。

4.A特钢厂电炉车间在用天车进行加料作业时，需要取得特种设备作业人员证或特种作业操作证的人员包括（　　）。

A．班长

B．修包员

C．天车司机

D．装料辅助工

E．起重作业指挥

【答案】CE

【解析】特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。生产经营单位特种设备作业人员应持证上岗，而天车属于起重机械，故天车司机和起重作业指挥均需要取得特种设备作业人员证或特种作业操作证。

5．造成此次事故的直接原因包括（　　）。

A．使用不合格的钢丝绳

B．班长甲违章指挥

C．天车司机丁违章起吊

D．甲、乙、丙、丁安全意识淡薄

E．钢丝绳存放在甲的工具箱内

【答案】AB

【解析】人的不安全行为或物的不安全状态是造成事故的直接原因。本案例中起重作业指挥未在现场，甲就指挥天车起吊铁斗，这属于人的不安全行为。此外，Φ9.5mm钢丝绳距一端环扣600mm区段曾受到高温烘烤，油麻芯失油干枯、钢丝生锈，其破断拉力受到影响，这属于物的不安全状态。

6．下列选项中，属于“四不两直”中“四不”的内容包括（　　）。

A．不发通知

B．不穿制服

C．不听汇报

D．不用陪同和接待

E．不查书面资料

【答案】ACD

【解析】“四不两直”是国家安全生产监督管理总局2014年9月建立并实施的一项安全生产暗查暗访制度，也是一种工作方法，“四不两直”是指不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

7．为落实《安全生产“党政同责”暂行规定》精神，A特钢厂（　　）。

A．将安全生产纳入党组织年度工作重点内容

B．组织对建设项目安全设施“三同时”工作进行评审

C．加大安全生产工作在领导班子和领导干部年度考核中的分值权重

D．组织全体员工进行职业健康体检并建立健康档案

E．严肃查处安全生产工作中的不作为和乱作为行为

【答案】AC

【解析】安全生产“党政同责”是指党委、行政对安全生产工作共同负有领导责任，其领导班子成员按照职责分工分别承担相应的安全生产工作职责。《安全生产“党政同责”暂行规定》第四条规定，党委、行政要牢固树立安全发展理念，将安全生产纳入经济社会发展总体目标，同步规划、同步部署、同步落实、同步考核。第十五条规定，将安全生产工作纳入党委、行政和各部门、各企事业单位领导班子及其成员年终考核内容，考核结果作为能力评价、选拔任用和奖励惩戒的重要依据。

案例二

2011年8月5日，G炼油企业污水车间要将污水提升泵房隔油池中的污水抽到集水池中，污水车间主任甲在安排抽水作业时，因抽水用潜水泵要临时用电，于是联系电工班派电工到污水提升泵房拉临时电缆，并按要求申办了临时用电许可。

5日15时，电工班安排2名电工到污水提升泵房为潜水泵接电，污水车间在未对作业进行风险辨识，未制定具体作业方案的情况下，安排乙、丙、丁、戊将2台潜水泵搬到隔油池内，并启动潜水泵开始抽水。

6日9时，乙、丙、丁、戊继续进行抽水作业，10时，污水车间主任甲到作业现场检查，发现使用刀闸式开关和明接线，但未向乙、丙、丁、戊指出现场用电存在的安全隐患，只要求大家注意安全后就离开了现场，11时20分，乙等发现2台潜水泵出水管不出水，遂拉下了刀闸式开关去吃午饭。

6日13时，当地气温达到35℃，乙等吃晚饭后，到抽水作业现场准备继续抽水作业，乙合上潜水泵的刀闸式开关后，发现潜水泵还是不工作，于是提拉电缆，将潜水泵从隔油池中往上提，由于电缆受力，且未拉下刀闸式开关，导致电缆与潜水泵连接线松动脱落，形成电火花，引爆隔油池中的混合气体，爆炸引起大火，消防队接警后赶到将大火扑灭。

该起事故造成现场作业的乙、丙、丁、戊当场死亡，污水提升泵房严重损毁。[2012年真题]

根据以上场景，回答下列问题：

1．根据《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441），辨识抽水作业现场存在的危险因素。

答：《企业职工伤亡事故分类标准》（GB 6441）综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险因素分为20类：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。

本题中，抽水作业现场存在的危险因素有：触电、淹溺、火灾、瓦斯爆炸、其他爆炸、中毒和窒息。

2．指出该起事故中作业现场存在的违章行为。

答：该起事故中作业现场存在的违章行为有：

（1）污水车间未对作业进行风险辨识。

（2）未制定具体作业方案和事故预案。

（3）使用刀闸式开关和明接线。

（4）提拉电缆，将潜水泵从隔离油池中往上提，且未拉下刀闸式开关。

（5）污水车间主任甲发现刀闸式开关和明接线未落实整改措施。

3．分析该起事故的成因并提出预防措施。

答：（1）该起事故的成因：

①在未拉下刀闸式开关的情况下，提拉电缆，将潜水泵从隔油池中往上提；

②未使用防爆潜水泵；

③未按照作业规程进行作业。

（2）预防措施：

①严格执行操作规程，杜绝违章指挥，违章作业；

②加强职工安全教育培训，提高工作技术水平和安全意识；

③加强风险管理，制定相应作业方案和事故预案。

4．简述以上场景中抽水作业安全培训的内容。

答：本题中，抽水作业安全培训的内容应包括：

（1）本岗位工作及作业环境范围内的安全风险辨识、评价和控制措施；

（2）典型事故案例；

（3）岗位安全职责，操作技能及强制性标准；

（4）自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理；

（5）安全设施、个人防护用品的使用和维护。

案例三

C建筑工程公司原有从业人员650人，为减员增效，2009年3月份将从业人员裁减到350人，质量部、安全部合并为质安部，原安全部的8名专职安全管理人员转入下属二级单位，原安全部的职责转入质安部，具体工作由2人承担。

2010年5月，C公司获得某住宅楼工程的承建合同，中标后转包给长期挂靠的包工头甲某，从中收取管理费。2010年11月5日，甲找C公司负责人借用起重机，吊运1台800kN·m的塔式起重机组件，并借用了有A类汽车驾驶执照的员工乙和丙。2010年11月6日中午，乙把额定起重量8t的汽车式起重机开到工地，丙用汽车将塔式起重机塔身组件运至工地，乙驾驶汽车式起重机开始作业，C公司机电队和运输队7名员工开始组装塔身。当日18时，因起重机油料用完且天黑无照明，丙要求下班，甲不同意。甲找来汽油后，继续组装。20时，发现塔式起重机的塔身首尾倒置，无法与塔基对接。随后，甲找来3名临时工，用钢绳绑定、人拉钢绳的方法扭转塔身，转动中塔身倾斜倒向地面，作业人员躲避不及，造成3人死亡、4人重伤。[2011年真题]

根据以上场景，回答下列问题：

1．确定此次事故类别并说明理由。

答：案例中，此次事故类别为起重伤害。

理由：起重伤害是指各种起重作业（包括起重机安装、检修、试验）中发生的挤压、坠落（吊具、吊重）、物体打击等。该事故是塔式起重机（起重机械）在安装过程中，由于违章操作导致塔身倾倒酿成的事故，为起重伤害。

2．指出C公司主要负责人应履行的安全生产职责。

答：根据《安全生产法》第十八条规定，C公司主要负责人应履行的安全生产职责有：

（1）建立、健全本单位安全生产责任制。

（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。

（3）保证本单位安全生产投入的有效实施。

（4）督促、检查本单位安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患。

（5）组织制定并实施本单位安全生产事故应急救援预案。

（6）及时、如实报告安全生产事故。

（7）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。

3．分析本次事故暴露出的现场安全管理问题。

答：本次事故暴露出的现场安全管理问题有：

（1）起重机械的安装和拆卸应由具有相应资质的单位承担。

（2）起重机安装没有制定具有针对性的施工组织方案和安全技术措施。

（3）施工中没有派专业技术人员监督。

（4）在作业环境不良的条件下违章指挥，强令冒险作业。

（5）临时工未经培训上岗，特种作业人员未持证上岗。

（6）相关方管理混乱，存在着非法分包、转包的现象。

（7）没有设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

4．提出为防止类似事故发生应采取的安全管理措施。

答：为防止类似事故发生应采取的安全管理措施有：

（1）建立健全安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。确保安全生产责任制的落实，加强自主管理，落实责任。

（2）制定有针对性的安全施工方案和安全措施，并保证其实施。

（3）加强对起重设备的安装、使用、维修管理，杜绝违章指挥、违章操作。

（4）加强管理，管理机构应严格审核相关单位的资质和条件，签订安全协议，明确双方安全责任。

（5）加强从业人员的安全教育培训，树立良好的安全意识。

（6）现场派专业技术人员监督，保证操作规程的遵守和安全措施的落实。

案例四

E招标项目为20km管道铺设施工项目。项目作业内容主要有：挖沟、布管和焊接。主要作业程序是：挖沟、地面管道焊接、吊管入沟、沟内对管焊接、填埋。施工期为6月1日至8月31日，属于雨季，施工地点位于江淮丘陵地带，施工现场地表最大坡度达22°，管沟开挖尺寸为：深2.6m，上部宽2.5m、底部宽2.1m；管道规格为：直径1016mm、壁厚17.5mm、长12.3m；重量为5.3t。

F公司计划参与该项目的投标。该公司主要工程设备有：挖掘机10台，焊接工程车20台，40t吊管机20台；该公司有员工140人，其中：挖掘机司机15人、焊接工程车司机25人、吊管机司机25人、焊工60人、管理和技术人员15人。该公司有类似工程施工经验，曾经完成过300km类似管道工程的施工，没有发生过伤亡事故，有良好的安全、质量业绩。

在制作项目投标书时，需要分析该项目施工过程中的危险有害因素并进行风险评估，依据风险评估结果制订安全防范措施，计算安全生产投入。[2010年真题]

根据以上场景，回答下列问题：

1．参照《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441—1986），分析该项目施工过程中存在的危险有害因素类型及起因物。

答：根据《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441—1986），该项目施工过程中存在的危险有害因素类型及起因物具体如下：

（1）坍塌。起因物是土方。

（2）起重伤害。起因物是吊管机。

（3）车辆伤害。起因物是挖掘机和焊接工程车。

2．指出F公司主要工程设备中的特种设备，并说明该类设备安全技术档案的内容。

答：（1）根据《特种设备安全监察条例》，特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。F公司的吊管机属于特种设备。

（2）该类设备的安全技术档案的内容包括：

①设备出厂技术文件，包括特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件；

②设备安装、修理记录和验收资料；

③设备使用、维护、保养、定期检验和定期自行检查和试验记录；

④设备安全技术监督检验报告，特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；

⑤特种设备运行故障及人身事故记录；

⑥设备的问题分析及评价记录，包括高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料。

3．指出该项目施工过程中应采取的安全技术措施。

答：该项目施工过程中应采取的安全技术措施主要包括：

（1）为防止管沟塌方，应严格按要求坡度放边坡，雨期施工应有边坡加固措施、排水措施。

（2）为防止起重伤害，应按要求对吊管机定期检验，吊管机司机必须有特种作业人员操作证。

（3）为防止高处坠落，施工时管沟边上应有护栏，施工人员应戴安全帽。

4．说明该项目安全生产投入应包括哪几方面的费用？

答：该项目安全生产投入应包括的费用主要有：

（1）安全活动、安全培训教育费用。

（2）为从业人员配备符合国家标准的个体防护用品费用。

（3）安全设施费用。

（4）保证安全生产事故隐患排查、治理费用。

（5）安全检查、安全评价和职业卫生评价所需要费用。

（6）保证安全生产科技研究和安全生产先进技术推广费用。

（7）建立应急救援队伍、开展应急救援演练费用。

（8）为从业人员缴纳工伤保险和职业病预防健康体检费用。

（9）消防器材设施购置、维护费用。

（10）现场安全警示标志设置、维护费用。

（11）治安保卫费用。

（12）应急救援物资费用。

（13）其他与安全生产有关的费用。

其中（3）（6）（9）属于完善、改造和维护安全防护设备、设施的支出。（2）（8）（11）属于配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。（5）属于安全生产检查与评价支出。（4）（10）（12）属于重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。（1）（7）属于安全技能培训及进行应急救援演练支出。

案例五

A公司在进行B化工厂澄清池防腐工程施工过程中发生中毒事故，造成2人轻伤，1人因抢救无效死亡，直接经济损失80万元。

事故经过如下：

B化工厂在将自己生产区域内深约4m的澄清池防腐工程外包过程中，选择了报价最低的施工单位A公司，与之签订了工程施工合同和安全协议。安全协议规定，A公司如在澄清池防腐工程施工中发生事故，其事故后果由A公司自行负责。

事发当天，天气闷热，室外气温在25～27℃，气压低。施工前，A公司没有将施工方案、应采取的安全技术措施和施工人员资质报B化工厂审查，也没有办理相关危险作业许可。

此防腐工程使用的防腐涂料树脂为环氧树脂，其稀释剂应为丙酮，但施工人员没有买到丙酮，就用苯作为替代品调配进行施工。

施工过程中，B化工厂没有安排人员进行现场监护，A公司作业人员违规操作，没有按照《化学品生产单位受限空间作业安全规范》（AQ 3028—2008）的规定穿戴防毒口罩等劳动防护用品、设置排风通风设备，致使池内有毒气体含量超过极限浓度，发生中毒事故。

事故调查组发现：

A公司在施工前没有将施工方案和安全措施交给B化工厂审查；没有进行风险分析；没有对操作人员进行安全技术教育；没有督促从业人员穿戴防毒口罩等劳动防护用品；项目负责人、施工人员没有按法规取得相应的执业资格；没有按法规配备专职安全生产管理人员进行安全管理；违反合同约定和技术规范规定，擅自使用其他材料代替丙酮做稀释剂，与环氧树脂调和进行涂刷防腐施工。

A公司施工技术人员黄某，施工前没有进行安全技术交底；作为现场监护人员，在作业人员从事受限空间作业时，擅自离开现场。

B化工厂没有对A公司现场作业进行安全培训和安全确认；没有要求A公司办理相关危险作业证；对其擅自施工的行为，没有及时制止；虽然与A公司签订了安全协议，但协议中没有约定安全教育、工作许可、现场监护等内容，存在“以包代管”的现象。

B化工厂和A公司在上述问题上均没有相应安全生产规章制度。

根据以上场景，回答下列问题：

1.B化工厂和A公司均应在吸取事故教训的基础上完善哪些安全生产规章制度？（写出其中五个即可）

答：需要完善的安全生产规章制度包括：

（1）安全生产责任制度；

（2）承包与发包工程安全管理制度；

（3）危险物品使用管理制度；

（4）安全隐患排查和治理制度；

（5）安全教育培训制度；

（6）劳动防护用品管理制度；

（7）岗位安全规范、定期检测检验制度；

（8）安全管理定期例行工作制度；

（9）安全设施和费用管理制度；

（10）安全操作规程等。

2．在本案例中，A公司与B化工厂应依法签订工程合同，并且在签订合同前，B化工厂必须对承包商A公司的资质和条件进行审查，并复印（扫描）有关见证性材料备案。这些材料应包括哪些？

答：应审查并复印的材料主要包括：

（1）有关部门核发的营业执照和资质证书，A公司法人代表资格证书，安全资质证书，施工简历和近3年安全施工记录。

（2）作业人员年龄、工种、健康状况等是否符合要求；管理人员、工程技术人员和工人的技术素质是否满足工程需要；特种作业人员是否持有合格的《特种作业操作证》。

（3）承包商A公司能否保证安全施工的组织机构、工器具、安全防护设施、安全用具满足安全施工要求；涉及定期试验的工器具、绝缘用具、施工机具、安全防护用品，是否具有检验、试验资质部门出具的合格的检验报告。

（4）承包商A公司施工队伍是否按规定配备专、兼职安全管理人员。安全管理机构、专兼职安全管理人员是否持有资质证书。

3.A公司作为该工程的承包商，其安全管理应主要包括哪些方面的内容？

答：在本次工程承包过程中，A公司的安全管理应主要包括以下六个方面的内容：

（1）要根据自身的安全资质和能力，承包相应的工程。承包工程合同签订后，承包方应成立组织机构，实施项目制管理。同时要建立健全安全管理的组织机构、配置专职安全监督管理人员。

（2）根据工程需要完善安全管理规章制度，不出现责任和管理制度执行的真空。如果B化工厂对现场作业的安全有较为完善的规章制度和操作规程，应认真执行；在B化工厂没有相关制度和要求的情况下，应执行本单位的安全管理制度。

（3）双方的安全管理责任要界定清晰。责任界定可参照B化工厂对发包工程安全协议的有关要求。

（4）要认真做好施工现场安全措施的核实和确认。有些施工现场既有正在生产运行的设备，也有施工改造的设备、设施等，保证安全的设备系统的隔离措施应以B化工厂为主实施，A公司应做好核实和确认。

（5）根据项目施工的环境、安全管理要求，对施工人员开展有针对性的安全教育培训。

（6）在危险性较大或与正在生产运行的设备、区域有交叉的施工过程中，设置专职的安全监护人员，防止发生意外。