15．内阁改制之奏议（1885年12月）

臣躬荷台鼎之重，日夕忧惧以图报效，向之亲承陛下改制内阁之旨，幸得披沥微衷以得承仰圣德之机。窃思今日之事，前途犹远，若欲建立宪之基，以完成中兴之业，非区区因袭前辙所能成也。维新之初，陛下幼冲，臣叨宠选董督太政，实出于不得已。盖大宝之令，效唐之尚书省，以太政官统八省，八省分属左右弁，得官符而施行。当明治二年定职员令，置六省，仍依大宝之制，以太政官为诸省之冠首，以诸省为隶属之分官。自此之后，诸省专仰指令于太政官，太政官下批施行，凡文书之上奏者，皆经由太政官，往复之间，均于省之寮。此盖一时之权宜，不只不得亲政统一之体，亦轻各省长官之责任，徒为旷滞之弊者也。方今陛下盛德日跻，总揽大政，视事于内阁，接见诸宰臣，文武之务亲听奏议，而中外之事盘错多端，官制宜当更张，财政宜当留心节度。要务之当经划措施者不一而足，此宜斟酌时宜，变通古今，改太政官冠首诸省之制，并废太政官诸职，以内阁为宰臣会议奏事御前之所，万机之政专以简捷敏活为主，诸宰臣入参大政，出就各部之职，均为陛下之手足耳目，而选其中一人，专当中外之职务，承旨宣奉以保持全局之平衡，以使各部统一。此乃祖宗简实之政，亲裁之体制，立宪之意亦不外是。如此则纲纪振张，各部宰臣均任其责，节用务实，得以达立国之目的，当与天下公之，当与宇内各邦竞之，陛下中兴之大业始终成绪，微臣犬马之劳亦承蒙而有余荣乎。若至其人，必由陛下之圣鉴，当得明达大局，精练时务者以任之，而如当中外多端之机务，实非臣之所堪也。伏愿陛下察臣之诚，及今之时改内阁之组织，并解臣职，使臣不负奖顺赞襄之微忠，非独臣之幸也。言如非常，实出于时宜之不得已者，惟陛下圣断。谨奏。

明治十八年十二月

太政大臣公爵 三条实美

（译自阿部照哉、佐藤幸治、宫田丰编《宪法资料集》，有信堂1966年出版，第424—425页）（张允起译）