山东省人力资源服务业发展调研报告

山东省人社厅

人力资源是生产要素中最有活力和创造力的要素，是国内外竞争的第一资源。人力资源服务业，作为提供获取、开发、配置和利用人力资源等各项服务的产业活动体系，已成为现代服务业的重要形态之一，发展水平的高低是衡量人才工作活力的重要标志。为推动人力资源服务业转型升级，省人社厅组成调研组，先后赴烟台、潍坊、济宁等地进行了实地调研，并学习借鉴了上海、江苏等先进省市的先进经验，研究形成了《关于加快人力资源服务业转型升级的调研报告》。

一、当前国内人力资源服务业发展的最新趋势

人力资源服务业发展水平是衡量服务业发展水平和人才配置市场化程度的重要标准。进入21世纪以来，全球经济深度调整、结构布局深刻重组，国内发达省市纷纷加大对人力资源服务业的支持力度，创新体制机制，大力推进技术进步，优化发展环境，人力资源服务业在经营业态、要素组合、技术特征、管理模式、运行机制等方面发生了重大而深刻的变化，转型升级呈现出许多新趋势、新特征。

（一）人力资源服务业在人力资源优化配置中的决定性作用越来越突出，正在成长为现代服务业的新增长点

一方面，人力资源服务业作为一个充满生机和活力的朝阳产业，发展速度不断加快，营业收入不断提高，产业规模不断膨胀，呈现出多层次、多元化的发展趋势，逐步成长为生产性服务业的新增长极。2010年以来，上海、江苏、浙江等发达省市，人力资源服务业以年均不低于30%的速度增长，产业规模均已超过千亿，展示了广阔的发展空间。2015年，我国各类人力资源服务机构达2.71万家，从业人员45.1万人，同比分别增长7.5%和10.8%；行业营业总收入达9680亿元，同比增长20.1%。预计到“十三五”末，全国人力资源服务产业规模将超过2万亿元，从业人员达到50万人。另一方面，人力资源服务业正以市场化的专业力量，为各类人才提供了个性化、专业化、现代化服务，促进了人力资源的优化配置，为创新驱动战略的实施持续注入“活性剂”。2015年，我国人力资源服务机构服务人数达5.2亿人次，同比增长21%。特别是高级人才寻访企业成功推荐高级人才达160万人，为打造经济升级版提供了强有力的人才支撑，推动了经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的转变。

（二）技术创新、管理创新和经营模式创新空前活跃，人力资源服务业转型升级步伐明显加快

人力资源服务企业积极学习国际先进技术和管理经验，加快技术嫁接和技术创新，推动了产业的转型升级，打造了高品位、高附加值的人力资源服务产业链，各种为企业提供战略性服务、全面创造商业价值的人力资源服务新模式、新业态不断涌现，人力资源服务业的业态从最初的社会保障、住房公积金代缴与申报、工资代发、流动人员档案管理逐步发展为人力资源培训、人才测评、网络招聘与网络信息服务、高级人才寻访、人力资源服务外包、劳务派遣、人力资源管理咨询等多种业务，实现了低端到高端的演变历程。特别是现代信息技术加速向人力资源服务业渗透、融合，人力资源服务企业积极运用大数据、云计算、移动互联网等新一代信息技术提升服务质量、强化客户关系、降低交易成本，为终端客户提供更为精准和更加个性化的服务。比如万宝盛华集团、任仕达集团等纷纷推出了云服务平台和大数据管理服务。

（三）人力资源服务产业园发展方兴未艾，产业发展的聚集效应、规模效应得到进一步发挥

自从2011年11月上海人力资源服务产业园正式成立以来，人力资源产业园呈现蓬勃发展的势头，逐步形成集聚产业、拓展服务、孵化企业、培育市场的功能定位，人力资源服务产业的竞争正由个体企业间的竞争演变为产业园区的综合竞争。产业园区围绕培植主导产业，集成各种资源，集聚生产要素，加强分工协作，创建区域品牌，园区内形成了分工明确、配套联动的产业体系。目前，我国人力资源服务产业园形成以上海、重庆、河南、苏州、杭州、福州、成都、烟台8个国家级园区为引领，以40多个省级、地市级产业园为骨干的人力资源服务产业园框架体系，发挥着引领辐射本地及周边人力资源产业发展的作用。比如，2015年，上海人力资源服务业产业园入驻企业160家，营业收入320亿元，吸引了任仕达、中智等知名企业入驻；烟台人力资源服务产业园刚刚成立不到1年的时间，就吸引了38家企业入驻，营业收入达21亿元，实现裂变式的增长。

（四）人力资源服务业国内外竞争更加激烈，国际化水平快速提高

在全球化日益深化的背景下，大量跨国人力资源服务企业凭借资本、技术、人才、品牌等优势，通过并购、重组、投资、入股等多种方式，把整链条的产业转移作为境外扩张的新模式，将产业的部分环节加快向发展中国家转移扩散，人力资源服务市场的国际化进程明显加快。比如德科集团积极构建全球服务网络，在全球60多个国家和地区拥有6000多家办事处，员工人数超过33000名，每天为10万多家客户公司提供服务，提升了国际竞争力。美国的Monster入股中华英才网、日本的Recruit入股51job、荷兰的Ranbetad收购了上海人才有限公司。中智、上海外服等国内有实力的人力资源服务企业也开始走出国门，进入国际市场开展竞争，经营触角开始向世界各地延伸。

（五）政府与市场的定位更加清晰，人力资源服务业发展环境日益优良

上海、江苏、浙江等先进省市全面理清政府与市场的边界，大力推动人才公共服务与经营性服务分离，重点加强政府的公共服务职能，为人力资源服务业发展拓展了广阔的市场空间。同时，坚持以产业引导、政策扶持、营造环境为重点，不断加大对人力资源服务业的支持力度，出台专门政策支持人力资源服务业发展。2012年，江苏省以省委、省政府办公厅名义下发《关于加快人力资源服务业发展的意见》，提出了促进人力资源服务业加快发展的22条意见，进一步激发市场主体活力，形成了比较完备的政策框架。北京、上海、广东、浙江、辽宁、贵州、河北等省市也出台人力资源服务业发展的政策措施，发挥了良好作用。

学习借鉴国内先进省市人力资源服务业发展经验，给我们如下有益的启示：一是必须把握产业转型升级大势。遵循产业升级规律，坚持走好高端发展之路，大力推进技术创新、产品创新、管理创新和营销模式创新，不断培育产业发展新优势。二是必须强化特色发展。立足现有产业基础，立足当地实际，不“另起炉灶”、推倒重来，大力培育新兴产业。三是必须坚持以提高发展质量和效益为中心。抓住关键环节，围绕重点领域，集中各类资源，选准切入点和突破口，把产业发展的质量效益体现在规划、政策和项目上。四是必须加快培育一批实力雄厚、影响力大、核心竞争力强的人力资源服务企业集团。强化市场导向，完善有关政策，营造一流环境，鼓励企业按照优势互补、自愿结合的原则，通过兼并、收购、重组、联盟等形式，使企业成为转型升级的主体力量。五是必须加快发展人力资源服务产业园。围绕产业链拉长、价值链高端，引导优势资源加速向各类园区聚集，推动产业集聚、融合发展，使园区成为产业转型升级的强大载体。

二、山东省人力资源服务业发展现状

近年来，在省委、省政府的正确领导下，我们始终坚持充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，学习借鉴先进经验，结合山东省实际，创新思路，多措并举，加快人力资源服务产业发展步伐，取得突破性进展和明显成效。

（一）省委、省政府高度重视支持，营造了人力资源服务业良好的发展环境

《山东省“十二五”服务业发展规划纲要》将人力资源服务业纳入山东省重点发展的服务产业之一，突出了省级规划对人力资源服务业发展的引导和促进作用。2014年初，经省政府同意，山东省出台了《关于促进人力资源服务业发展的指导意见》，明确了山东省人力资源服务业的发展重点，提出了支持全省人力资源服务业发展的重点工作措施。2015年7月出台的《山东省人力资源市场条例》，规定“县级以上人民政府应当将人力资源服务业作为发展服务业的重点领域，通过政策引导、资金扶持、环境营造，促进人力资源服务业发展”，进一步明确了各级政府发展人力资源服务业的重要责任，调动了各地发展人力资源服务业的积极性和主动性。各级党委政府营造的良好环境，进一步增强了产业的发展动力，国内外知名机构相继入驻山东省开展合作，本地机构快速壮大发展，全省人力资源服务产业呈现健康快速发展的良好态势。

（二）创新完善产业发展思路和措施，质量效益稳步提升

“十二五”之初，山东省就确立了全省人力资源服务业的总体发展思路和推进措施。明确了专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源产业服务体系建设目标定位，充分发挥扶持政策的引领作用。牢牢把握发展重点，持续提高服务能力，不断扩大产业规模，大力增强配置效能，逐步完善市场体系，加强队伍建设，推动实现公共服务充分保障、市场经营性服务逐步壮大、高端服务业快速发展，人力资源开发配置和服务就业能力明显提升，人力资源服务业在整个服务业中的比重明显增加。截至2015年底，山东省人力资源服务机构达1799家，从业人员3.57万人，同比增长39%；行业年营业收入359亿元，同比增长57%；共为1932万人次的劳动者和55.5万家次的用人单位提供了优质高效的人力资源服务。

（三）加快人力资源服务产业园区建设，产业发展集聚效应逐步释放

近年来，按照因地制宜、突出特色、紧扣当地经济社会发展的建设思路，先后建成潍坊、烟台、济南、东营、济宁和高密6家省级产业园区，全省人力资源服务业集聚发展渐成规模，初步形成了布局合理、特色突出、优势互补的产业园区建设格局，产业园区的示范引领和辐射带动作用得到了充分发挥。其中，山东省最早一批建成的烟台产业园已实现年营业收入21亿元，先后引进34家国内外知名企业，接纳虚拟注册企业180余家，服务用人单位1.5万余家，2016年5月成功获批为全国第七家国家级人力资源服务产业园。

（四）注重发挥重点项目的导向作用，人力资源服务产业的核心竞争力迅速提升

为充分发挥政府投入在人力资源服务业发展中的引导作用，2014年开始从扩大失业保险支持就业项目中协调专项资金，组织开展了省级人力资源服务业发展资金重点项目扶持工作。两年来共资助实施8大类161个项目，在推动人力资源服务产业园区建设、骨干企业培育、服务产品创新、标准化建设、人才培养等方面发挥了积极的引领作用，有效调动了产业发展的积极因素。为切实发挥项目资金使用效益，我们会同省财政厅制定了《山东省省级人力资源服务业发展资金管理办法》，进一步规范了扶持资金的使用标准和绩效评估。青岛、烟台、济宁、泰安、威海等市也参照省里做法，落实专项经费，扶持市级人力资源服务业重点项目，一批产品创新快、核心竞争力强的人力资源服务机构受到精准扶持，实现了规模与效益的迅速扩大。

（五）多形式搭建产业交流合作平台，人力资源服务业态实现融合创新发展

2015年9月，烟台产业园联合HROOT成功举办“中国人力资本论坛（烟台站）”活动，参会企业达1367家，论坛以共同分享人力资源领域的最新趋势、前沿技术与最佳实践为宗旨，大力推广现代人力资源管理理念和人力资源服务项目，对于促进全省人力资源行业的交流沟通和创新发展起到了积极的推动作用。近年来，济南、青岛、潍坊、东营等地也通过展会、论坛和沙龙等规模性人力资源服务产业交流活动，推动和促进地方人力资源服务产业与国内国际先进理念、业态的交流，许多本土企业按照“引进消化吸收再创新”的模式提升了自主产品的创新能力，发展内生动力进一步增强，市场竞争力和占有率逐步提高，山东省人力资源服务产业已进入提质增量的快速发展时期。

（六）深入推进诚信体系建设，人力资源服务产业的社会认可度大幅提升

抓好诚信体系建设、树立优秀典型正面引导，是提升行业自律能力、营造良好市场环境的重要途径。结合山东省实际，在全省人力资源服务机构中组织开展了诚信服务主题创建活动。同时，坚持将诚信教育作为全省人力资源服务从业人员素质提升培训的重要内容，不断强化从业人员的诚信意识，积极培育企业诚信文化，鼓励支持人力资源服务机构自觉守法经营、诚信服务。2015年以来，先后遴选确定42家人力资源服务机构命名为省级诚信服务示范机构，其中6家获评国家级示范机构，全省人力资源服务机构的诚信自律意识显著增强，社会服务满意度不断提升。

三、存在的问题及原因分析

山东省人力资源服务业虽然取得了突破性进展，但还存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：

（一）产业规模比较小

山东省与江苏、浙江、上海、北京、广东等省市相比，人力资源服务业的产业规模还有很大差距。江苏、浙江、上海等省市人力资源服务业年营业收入均已经超过千亿元规模，江苏苏州人力资源服务产业园的年营业收入已经超过600亿元。山东省2015年营业收入尚不足400亿元，与苏州同为国家级人力资源服务产业园的烟台园区年营业收入仅为21亿元。

（二）产业结构不合理

当前，山东省产业结构调整和现代服务业发展步伐加快，客观上要求形成初级、中级、高级服务产品完善、结构合理的人力资源服务产业链。但山东省人力资源行业的服务领域还主要集中在招聘、派遣、事务代理等初级阶段，管理咨询、教育培训、人力资源外包、绩效评估、高级猎头等中高端服务水平比较薄弱，缺乏技术含量高、信息集成度高、附加值高的高水平、专业化、具有一定竞争力的人力资源服务产品，难以为企业提供差异化、个性化、综合化的高端服务产品。

（三）市场竞争力不强

山东省的人力资源服务机构大多由从事劳务派遣业务的人力资源中介公司发展而来，普遍存在企业规模小、服务产品比较单一的问题。虽然这些企业近年来取得较快发展，但市场竞争力不强，能够在国内人力资源服务业界拥有一席之地、具有行业带动效应的龙头企业缺乏。同时，2016年上半年山东省刚刚完成公益性人力资源服务单位与其经营性公司脱钩改革，受改革惯性影响，作为市场主体的人力资源服务机构还没有做好相关承接准备。

（四）对外开放程度比较低

目前山东省仅有2家中外合资人力资源服务机构取得人力资源服务许可证，韬睿惠悦、美世、万宝盛华、HROOT、ADP、领英、科锐国际、中智关爱通、全景求是等世界行业500强、国内100强企业在山东省有业务开展，但一直未在山东省设立子公司，这说明山东省人力资源服务业对外开放程度还不能满足跨国大型人力资源公司的发展要求，山东省人力资源服务业对外开放的整体环境还需要进一步提升。

（五）同质化低水平竞争比较严重

山东省大多数人力资源服务机构缺乏服务经验，为了在激烈的市场竞争中求得生存和发展，往往拘泥于低价格吸引用户，重复开展短平快的低水平服务项目，从而限制了行业的长远发展。

以上问题主要由以下原因造成。

（一）思想解放程度不够高

受传统思维影响，民营企业一般认为人力资源管理和开发应当是内部保密的工作，国有企业也还停留在用行政手段配置和开发人力资源的时期，社会上普遍对发挥市场配置人力资源决定性作用的认识不到位，特别是对人力资源服务业的发展水平、提供服务的内容不了解，对市场提供人力资源服务的方式和实效有顾虑。

（二）体制机制不够灵活

从管理体制上讲，虽然人力资源服务业已经纳入生产性服务业范畴，但各级政府服务业主管部门一直未将人力资源服务业纳入业务支持范围，人力资源服务业未能与其他生产性服务业一样享受政策和资金支持。从发展机制上讲，山东省没有出台明确具体的政府购买人力资源服务清单，人力资源服务的市场化配置机制还远未形成，市场活力还没有得到充分激发，市场配置人力资源的主体作用还没有充分发挥。

（三）创新性政策措施不够完善

受传统职能和工作模式影响，政府部门按照市场经济规律推动和引领一个产业发展的经验不足，从经济社会发展大局推动产业发展的顶层设计缺乏，政策措施创新力度不够大，缺少强有力的针对性举措。

（四）产业发展支撑能力不够强

人力资源服务业既能够发挥直接贡献经济增长，又能够为其他产业发展提人才智力支持和人力资源优化配置。但是，与其他产业相比，各级政府对人力资源服务业的重视程度还不够，政府投入严重不足，政府资金的引导作用和市场杠杆撬动作用发挥不明显，从而导致社会资本投入的积极性不高。同时，产业活力不足使得人力资源服务业难以集聚更多的高层次创新型人才，产业发展缺乏强有力的人才支持。

四、加快山东省人力资源服务业发展的对策建议

人力资源服务业作为重要的生产性服务业，其独特的基础性、引领性和溢出性特征，为当前经济发展、结构调整、提质增效提供了重要支撑，尤其在当前“人口红利”逐渐消失的背景下，人力资源服务业对经济社会发展的支撑作用更加明显。为充分发挥人力资源服务业对山东省经济社会发展的人力资源支撑作用，进一步优化人力资源配置、提高经济运行效率，建议重点做好以下六个方面的工作：

（一）深化“三项改革”，拓宽人力资源服务业发展的市场空间

一是加快推进市场化改革。党的十八届三中全会提出要使市场在资源配置中起决定性作用。市场是人力资源服务机构成长发展的舞台，发展人力资源服务业必须坚持市场化改革方向，充分发挥“市场”这只看不见的手的作用来推动行业发展。要进一步放宽人力资源服务业市场准入条件，减少政府对行业准入方面的行政干预，由过去政府主导行业发展向政府引导、市场主导转变，主要依靠市场的内生动力来提高行业发展活力、扩大行业发展空间，以市场需求为导向鼓励人力资源服务机构提供更加丰富的服务产品，为山东省人力资源的优化配置提供更多的服务和支撑。二是准确定位人力资源公共服务的外延与内涵。在人力资源服务市场化改革的背景下，要进一步明确政府人力资源公共服务的职责，探索制定公共服务目录，明确哪些服务是公共服务应该做的，哪些服务是应该放手让市场去做的。要着力推动政府人才公共服务与经营性服务分离，进一步理顺政府和市场关系，坚持政府引导与市场运作相结合，在强化公共机构助推就业质量提升、服务流动人才需求、引领服务产业布局等方面作用的同时，努力提升人力资源服务的市场化程度和产业化水平，进一步实现公共服务充分保障、市场经营性服务逐步壮大的发展目标。三是推进政府购买服务的改革创新。政府购买服务，可以有效提高人力资源公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。要准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，逐步将适合社会力量承担的人力资源服务交给社会力量，有序引导社会力量参与服务供给。要鼓励各级政府部门从实际出发，研究制定政府向社会力量购买服务指导目录，明确政府购买人力资源服务种类、性质和内容，鼓励、指导人力资源服务机构按照政府购买服务的要求和程序，做好投标、竞标和承接工作，承担好社会责任。要通过竞争择优的方式选择承接政府购买人力资源服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。

（二）做好“拓、提、增”三篇文章，壮大人力资源服务业发展规模

一是拓展为其他传统产业提供人力资源服务的空间。当前，山东省经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，人口红利对传统产业的优势逐渐消失。在经济新常态下，要进一步发挥人力资源服务产业的基础性、引领性和溢出性特征，鼓励传统产业更多地利用人力资源服务的优势，让人力资源服务机构为其提供人力资源规划、薪酬福利管理、人力资源管理方案设计等服务，从而让传统产业从非核心业务、不擅长且成本较高的事务中解放出来，专注于自己核心业务的开展，从而降低企业运营成本，提高组织效益。二是提升改造传统人力资源服务业态。随着市场竞争环境的变化，传统人力资源服务业态有些已经难以满足市场需求。要使人力资源服务业在促进山东省经济转型升级中发挥更大作用，改造提升传统人力资源服务业态就成为当前人力资源服务机构必须面对的一项重要课题。要强化科技支撑，鼓励支持人力资源服务机构发展新兴服务业态、开发高端服务产品，根据市场需求不断创新服务方式、拓展服务内容，进一步提升人力资源服务供给水平，尽快改变过去以劳务派遣、代收代付为主的低端业态，转而向高级人才寻访、人力资源素质测评、人力资源培训等高端业态发展。三是大力培育新兴人力资源服务业态。要支持人力资源服务机构根据市场需求加快对新兴业态尤其是高端业态的研究和培育，重点鼓励发展人力资源管理外包、管理咨询、人才测评、职业社交网站、高级人才寻访、人力资源规划等中高端服务，支持人力资源服务机构研发更多差异化、特色化、精细化的服务产品，不断提高人力资源服务的技术含量和附加价值。

（三）培育“四大载体”，激发人力资源服务业发展活力

一是降低市场准入门槛，扩大市场容量。要放宽人力资源服务机构市场准入条件，严格落实人力资源服务许可由工商登记前置改为后置审批、取消人力资源交流会事前审批、取消最低注册资本金限额、注册资本实缴改认缴等改革举措，鼓励支持更多机构进入人力资源服务市场；要降低山东省人力资源服务机构的交易成本，进一步消除人力资源服务省内市场分割的情况，实现人力资源服务机构资质在省内各个地区之间的互认，为人力资源服务机构参与市场竞争提供更多便利条件。二是完善政策精准扶持，培育骨干企业。要进一步突出政策的引导扶持作用，根据当前全省人力资源服务业发展面临的新形势、新要求，研究制定进一步促进山东省人力资源服务业发展的指导意见，在行业营收、融资和可持续发展方面提出操作性强的政策措施。要坚持问题导向，切实提出解决目前山东省人力资源服务业发展滞后的方案措施和今后5年的发展目标，推进人力资源服务业规模化、集约化、专业化、规范化发展。要大力培育重点人力资源服务机构，利用3～5年时间集中培育10家在全国有影响力的人力资源服务机构，扩大山东省人力资源服务业的影响力。三是大力发展人力资源服务产业园，促进产业集聚发展。实践证明，发展人力资源服务产业园，搭建人力资源服务机构集聚发展的平台载体，是推动人力资源服务产业发展最为有效的措施之一。大力推进人力资源服务产业园建设，根据山东省区位条件和辐射能力，构架跨区域性中心园区、地域性省级园区和专属性小型园区三个层次的布局，大力推进人力资源服务产业园管理模式和运营方式创新。采取政府推动和市场运作相结合的原则，鼓励有条件的地区积极探索园区的市场化运作模式，运用市场化机制选聘职业经理人团队，以专业化运营提供市场化服务，进一步提高园区的运营效率。四是鼓励引导市场自发举办人力资源服务业交流活动，搭建技术创新、成果交流、合作发展的平台载体。举办人力资源服务业交流活动，是扩大人力资源服务行业影响力，增强社会对人力资源服务业认可度的一种十分有效的方式。要进一步发挥市场在人力资源服务配置中的决定性作用，鼓励人力资源服务产业园、人力资源服务机构与大型人力资源服务媒体供应商进行合作，通过举办人力资本论坛、人力资源服务博览会、人力资源服务展等活动，加强业内机构之间人力资源技术与成果的交流，促进行业整体水平提高。

（四）推动“三个创新”，增强人力资源服务业发展新动力

一是鼓励服务业态和商业模式创新。随着市场竞争环境的变化，传统的人力资源服务已经难以满足市场需求。经济新常态下，为了更好地为企业提供人力资源服务，必须推动包括人力资源管理外包、职业社交网站、人才测评、人力资源服务跨境贸易、员工健康管理等在内的产品（技术）创新。要支持人力资源服务机构进行商业模式创新，鼓励人力资源服务机构将服务产品、服务项目综合起来，在专业化、标准化的基础上，打造功能更加完备的服务体系，为客户提供“一揽子”服务，满足客户多方面的需求。二是支持服务品牌创新。在竞争日趋激烈的经营环境中，人力资源服务品牌已成为获取竞争优势的重要法宝。要加快打造具有广泛影响力、行业认可的人力资源服务品牌，加快建立从高端到低端的全行业产业链。要支持具有竞争优势的人力资源服务企业以市场为核心、以服务品牌和服务产品为纽带，加快实现人力资源服务品牌化发展，营造行业发展的良好氛围。三是加强信息技术创新。大力支持山东省人力资源企业推进“互联网+人力资源服务业”发展，深度应用云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术，推动人力资源网络招聘、人力资源网络测评等业态发展，充分把握技术变革和商业模式创新带来的新机遇，促进服务业态升级，增强国内国际竞争力。要结合省人事人才一体化信息网络系统建设，把信息发布、展会论坛、行政许可、项目申报等内容纳入人力资源市场子系统，形成全省统一的人力资源市场网络体系。

（五）推进“三个融合”，充分发挥人力资源服务业的引领作用

一是加强与人才工作的深度融合。高端人才的引进和开发是人力资源服务业发展的一个重要方面，人才光靠政府有形之手去配置是有限的，必须依靠市场这只无形之手去配置，才能为山东省转型升级提供更加优质的人才智力保障。要善于运用战略思维、开放视野和发展观点谋划、推动人力资源服务业与人才工作的深度融合，将人力资源服务业发展纳入本地区服务业和人才工作综合考核评价体系，确保人力资源服务业对人才工作的支持促进作用落到实处。二是加强与产业发展的深度融合。人力资源服务产业化，是指以市场为导向，以满足客户需求为目标，以价值创造为核心，以企业化管理为运营模式，依靠科技进步和专业化的服务，使人力资源服务行业的发展适应并推动社会经济发展。今后一个时期，要加强人力资源服务产业化建设，人力资源服务机构要根据市场需求，提供满足市场需要的多样化、专业化产品，提升企业产品在市场上的竞争力，提高人力资源服务对经济社会的贡献度。三是加强人力资源各产业的深度融合。人力资源服务业有其特殊性，产业链很长，其产品服务可以覆盖一个人的整个生命周期，满足对人的管理、发展和价值实现等各个环节，涉及招聘、培训、测评、管理、咨询、猎头、派遣、社会保险经办等多项服务。要进一步拉长人力资源服务产业链，加强人力资源各产业之间的深度融合，促进人力资源业态之间的优化配置，使人力资源各产业之间都保持活力，都能在促进经济社会发展中发挥作用。

（六）强化“三项重点”，大力提升人力资源服务业的国际化水平

一是积极支持山东省人力资源服务机构走出去，加快与省外、国际市场的接轨。在全球经济一体化的时代，走出去是中国企业国际化的必经之路，也是加快提升国内人力资源服务业水平的有效途径。要加强国内外人力资源服务机构之间的交流合作，鼓励有条件的企业积极实施“走出去”战略，通过在境外设立分支机构或子公司，加快构建全球化的人力资源服务网络，学习国外先进管理理念和高端业态，促进山东省人力资源服务业发展。要探索建立由相关部门组成的人力资源服务跨境贸易协调机制，加强部门间统筹协调，整合各方资源，为山东省人力资源服务企业承接国际服务外包提供更好的服务。二是促进国外先进人力资源服务机构请进来，带动行业加快发展。近些年，国内人力资源服务机构中虽然涌现出了中智、北京外企、上海外服等一批进入国内500强的企业，但与瑞士德科、荷兰任仕达、美国万宝盛华等国外发达国家人力资源服务机构相比，无论在管理理念、经营业态、营业收入等方面均有相当大的差距。为缩小与国外机构的差距，同时也为了更好地学习国外机构的先进理念，在实施“走出去”战略的同时，还应该实施“请进来”战略，采取多种措施大力吸引国外知名人力资源服务机构进入山东省市场，形成国内企业与国外企业良性互动机制，有效促进本土企业优胜劣汰，提升整个行业的实力和水平。三是加快学习借鉴国内外先进的技术、管理经验，提升行业整体发展水平。与国内相比，国外人力资源服务业经历长时期的发展已趋于成熟，并形成了适应市场经济的稳定模式。特别是近年来，随着国外人力资源配置刚性需求的不断增长以及要素市场的逐渐规范，人力资源服务业呈现出快速稳步发展的态势，人力资源服务的新模式和新业态不断涌现。通过学习国外人力资源服务行业的先进技术和管理理念，对山东省发展人力资源服务业具有重要的启示和借鉴意义，能有效推动山东省人力资源服务业跨越发展的步伐。

调研组成员　韩金峰　杨喜坤　张　龙　崔艳平　蒋玉斌　张绍华　周　京