二 行政区划

缅甸全国现有行政区划分为7个省、7个少数民族邦和内比都联邦直辖区，省和邦级别相同。省、邦以下辖县，县下辖镇区，镇区辖村组（街道）。14个省邦共辖65个县，330个镇区，13747个村组。依照2008年宪法，在掸邦境内设立佤族自治州和德努族、勃欧族、崩龙族（德昂族）、果敢族自治县；在实皆省设立那加族自治县；内比都作为首都是总统直接管辖的联邦直辖区。缅甸省、邦一级行政区域的命名比较简单。省名基本实行“省市（作为省会的城市）同名”原则（德林达依和伊洛瓦底两省例外）；邦名全部实行“邦族”（该邦的主体民族）同名原则。

缅甸的7个省，自北而南依次为实皆（Sagaing）省、曼德勒（Mandalay）省、马圭（Magway）省、勃固（Bago）省、仰光（Yangon）省、伊洛瓦底（Ayeyarwady）省、德林达依（Taninthatyi）省。缅甸的7个邦，分布在缅甸东、西两侧。东侧5个，自北而南彼此连绵相接：克钦（Kachin）邦、掸（Shan）邦、克耶（Kayah）邦、克伦（Kayin）邦、孟（Mon）邦；西侧两个：北为钦（Chin）邦、南为若开（Rakhine）邦。有的邦的名称，1974年之前曾有变化，如若开邦曾名阿拉干（Arakan）邦、克耶邦曾名克伦尼（Karenni）邦、克伦邦曾名哥都礼（Kawthule）邦等。1974年缅甸宪法规定了上述14个省、邦的名称。

1989年6月18日，缅甸政府宣布更改国名、首都名以及其他某些重要地名的罗马字母拼写词形，把国名的罗马字母转写词形从Burma更改（其实是更正）为Myanmar；国名全称“缅甸联邦”的英语名从过去的The Union of Burma，更改为The Union of Myanmar；仰光的罗马字母拼写词形，由长期使用的旧式Rangoon，更改为按缅甸语原名转写的标准词形Yangon。其他更改的重要地名有：萨尔温（江名）由Salween更改为Thanlwin，马圭（省名，又城市名）由Magwe更改为Magway，勃固（省名，城市名）由Pegu更改为Bago，德林达依（省名）由Tenasserim更改为Tanintharyi，克伦邦（邦名）由Karen更改为Kayin，勃生（城市名，伊洛瓦底省省会）由Bassein更改为Pathein，土瓦（城市名，德林达依省省会）由Tavoy更改为Dawei，帕安（城市名，克伦邦首府）由Pa-an更改为Hpa-an，毛淡棉（城市名，孟邦首府）由Moulmein更改为Mawlamyine。这些地名变动，实际上是依据缅甸语名的更正确的读音和拼写，原名并没有变动。2008年5月通过的缅甸新宪法，确定了缅甸新的国名为“缅甸联邦共和国”，仍保留了上述14个省、邦，但在实皆省、掸邦新设置多个少数民族自治县和一个佤族自治州。主要是：实皆省拉依稀镇区、拉赫镇区及楠荣萨甘镇区组成那伽族自治县。掸邦耶岸镇区和班达亚镇区组成德努族自治县。掸邦和榜镇区、锡森镇区及平朗镇区组成勃欧族自治县。掸邦南散镇区和曼栋镇区组成崩龙族自治县。掸邦的贡冈镇区和老街镇区组成果敢族自治县。掸邦的霍班、孟冒、班歪、那坊、万曼、邦桑（邦康）等6个镇区组成两个县，这两个县组成佤族自治州。缅甸14个邦、省的首府、面积和人口见表1-1。

表1-1 缅甸各邦、省的首府、面积和人口

续表

（一）掸邦

掸邦位于缅甸东部，在北纬19°17′～24°13′、东经96°10′～101°11′之间。北部与东北部与中国接壤，东部与老挝交界，东南部毗邻泰国，南部与克伦邦、克耶邦相连，西部与曼德勒毗邻，西北与克钦邦、实皆省相邻，面积155801平方公里，约占全国总面积的1/4。掸邦下辖11个县，有55个镇区，首府为东枝市。为了管理方便，缅甸政府将掸邦分为东掸邦、北掸邦、掸邦本部3部分。东掸邦治所景栋，下辖景栋、大其力、孟别、孟萨4个县，有11个镇区。北掸邦治所腊戍，下辖腊戍、木姐、皎脉、滚弄、老街5县，有23个镇区。掸邦本部治所东枝，下辖东枝、莱林2县，有21个镇区。掸邦的主要民族有掸族（38.58%）、勃欧族（10.58%）、缅族（9.65%）、勃劳族（7.06%）、达努族（5.18%）、拉祜族（4%）、茵达族（3.06%）、克钦族（2.35%）、佤族（2.12%）、果敢族（1.65%）、傈僳族（1.18%）。

（二）克耶邦

克耶邦位于缅甸东部，在北纬18°30′～20°01′、东经96°50′～97°50′之间，北接掸邦，东与东南部毗邻泰国，西南与克伦邦相连，面积11753平方公里。全邦下辖垒固和波勒克2县，有7个镇区，首府为垒固市。主要民族为克耶族（42.86%）、掸族（9.52%）、克钦族（9.52%）、缅族（14.29%）、克伦族（4.76%）。该邦原称克伦尼邦，1951年10月改为现名。

（三）克伦邦

克伦邦位于缅甸东南部，在北纬15°15′～19°30′、东经96°26′～98°55′之间，面积30383平方公里，东接泰国，北连克耶邦，南和西南部与孟邦相接，西北与曼德勒省、掸邦交界，西与勃固省接壤。下辖巴安、妙瓦底和高加力3个县，有7个镇区，首府为巴安。邦内主要民族有克伦族（50.04%）、孟族（17.46%）、缅族（13.49%）、勃欧族（5.55%）、掸族（2.38%）、克耶族（0.08%）。

（四）孟邦

孟邦位于缅甸东南部，在北纬14°55′～17°50′、东经96°50′～98°15′之间，北连勃固省，东接克伦邦，南与比劳山脉相连，西临莫塔马湾，东南角与泰国交界，面积12297平方公里。下辖毛淡棉和直通两个县，有10个镇区，首府毛淡棉。主要民族有孟族（37.86%）、缅族（36.89%）、克伦族（12.62%）、勃欧族（2.91%）、掸族（0.05%）。

（五）德林达依省

德林达依省位于缅甸东南部，在北纬9°32′～15°05′、东经97°40′～99°40′之间，东部和南部与泰国接壤，北部与孟邦相连，西临安达曼海。海岸沿线共有800多个近海岛屿，西部近海的岛屿称为丹老群岛。德林达依省面积43343平方公里。下辖土瓦、丹老和高东3个县，有10个镇区，省会为土瓦。省内主要民族有缅族（83.93%）、克伦族（6.25%）、孟族（1.78%）。

（六）克钦邦

克钦邦位于缅甸北部，在北纬23°45′～28°31′、东经95°45′～98°45′之间，其东部、北部分别与我国的云南省和西藏自治区交界，西与实皆省接壤，西北与印度相连，南与掸邦相依，面积89041平方公里。下辖密支那、八莫和葡萄3个县，有18个镇区，首府为密支那市。主要民族为克钦族（32.4%）、缅族（28.7%）、掸族（23.15%）、傈僳族（4.62%）。

（七）实皆省

实皆省位于缅甸西北部，在北纬21°30′～27°30′、东经94°～97°之间，东邻克钦邦、掸邦，南、东南接曼德勒省，西南连马圭省，西邻印度和钦邦，面积94625平方公里。下辖实皆、瑞波、望濑、杰沙、格礼、达武、莫莱和坎迪8个县，有37个镇区，省会为实皆市。主要民族有缅族（90.11%）、掸族（3.87%）、钦族（3.22%）、那加族（1.5%）。

（八）曼德勒省

曼德勒省位于缅甸中部，在北纬19°30′～23°45′、东经94°50′～96°50′之间，东接掸邦，南连克伦邦、勃固省，北与西北部和实皆省相邻，西与马圭省交界，面积37024平方公里。下辖曼德勒、彬乌伦、皎色、敏建、央米丁、密铁拉和良宇7个县，有31个镇区，省会曼德勒市。主要民族有缅族（95.13%）、掸族（0.9%）、傈僳族（0.36%）、勃劳族（0.18%）。

（九）马圭省

马圭省位于缅甸中部，在北纬18°55′～22°30′、东经93°55′～95°50′之间，东接曼德勒省，南连勃固省，北邻实皆省，西靠钦邦、若开邦，面积44820平方公里。下辖马圭、敏布、德耶、木各具和甘高5个县，有25个镇区，省会马圭市。主要民族有缅族（96.65%）、钦族（2.32%）。

（十）勃固省

勃固省位于缅甸中南部，在北纬16°50′～19°30′、东经94°45′～97°15′之间，东接克伦邦，东南连孟邦，南与西南部与仰光省、伊洛瓦底省相邻，西北部、北部与马圭省、曼德勒省毗连，西与若开邦接壤，东南部濒临莫塔马湾，面积39404平方公里。下辖勃固、卑谬、沙耶瓦底和东吁4个县，有28个镇区，省会为勃固市。主要民族有缅族（88.88%）、克伦族（4.76%）、孟族（1.23%）、钦族（0.68%）、掸族（0.45%）、勃欧族（0.45%）。

（十一）仰光省

仰光省位于缅甸南部，在北纬16°20′～17°50′、东经95°45′～96°50′之间，北部与东部紧靠勃固省，西与伊洛瓦底省相连，南濒莫塔马湾。面积10171平方公里，是全国面积最小的省邦。下辖仰光东部县、仰光西部县、仰光南部县和仰光北部县4个县。有45个镇区，其中33个镇区设在仰光市内。可可岛镇区包括大可可岛、小可可岛、色白岛和其北面的巴以巴以岛。省会仰光市。该省为各民族聚居的地区，主要民族有缅族（83.5%）、克伦族（4.8%）、若开族（1.04%）、孟族（0.63%）、掸族（0.42%）。

（十二）伊洛瓦底省

伊洛瓦底省位于缅甸南部伊洛瓦底江三角洲地区，在北纬15°40′～18°30′、东经94°15′～96°05′之间，北部、东部与勃固省、仰光省相接，西北部与若开邦接壤，西部、南部临孟加拉湾和安达曼海，面积35138平方公里。下辖勃生、兴实达、苗妙、马乌彬和壁磅5个县、有26个镇区，省会勃生市。省内主要民族有缅族（75.9%）、克伦族（20.37%）、若开族（1.03%）。

（十三）钦邦

钦邦位于缅甸西部，在北纬20°35′～24°05′、东经92°20′～94°05′之间，东与实皆、马圭两省相接，南部与若开邦相邻，北和西北部与印度接壤，西部与孟加拉国交界，面积36019平方公里。下辖法兰、巴列瓦和敏达3个县、9个镇区，首府为哈卡市。该邦主要民族有钦族、若开族、那加族、缅族。

（十四）若开邦

若开邦位于缅甸西部，在北纬17°30′～21°30′、东经92°10′～94°50′之间，东与东南部与马圭省、勃固省、伊洛瓦底省相连，西濒孟加拉湾，北接钦邦，西北部与孟加拉国毗邻，面积36778平方公里。下辖实兑、孟都、布帝洞、皎漂和山多威5个县，有17个镇区，首府为实兑市。邦内主要民族有若开族、钦族、缅族、帖族。